新版“俄乌和平计划”悬而未决？

当地时间11月29日，乌克兰基辅遭到俄罗斯空袭，民众躲进地铁站。图片来源：视觉中国 本周，乌克兰“原则同意”美国提出的结束乌克兰危机的计划。该计划原本包含28条条款，但由于部分条款引起乌克兰和欧洲的不满，经过美、乌、欧多方协商，最终缩减为“19点计划”。乌克兰总统泽连斯基11月28日晚间发布消息称，他将努力在本周末就和平保障问题达成协议。俄罗斯总统普京最近表示，美国提出的“乌克兰问题清单”可以作为未来协议的基础。这是否意味着俄罗斯和乌克兰目前已经接近和平时刻？评估指出，俄乌冲突已拖延多年，“R特朗普政府主导的“美乌和平计划”历经波折，至今仍未得到解决。由于修改后的计划更贴近乌克兰立场，俄罗斯可能难以接受。此外，由于许多关键问题“留待美国和乌克兰总统决定”，未解决的冲突将为后续谈判带来很大困难。“和平计划”已退却，重大冲突暂缓。尽管美俄乌三国尚未正式宣布和平协议条款方面，据多家媒体披露的消息，此前的28点“和平计划”要求乌克兰放弃东部顿巴斯地区，包括尚未被俄罗斯军队控制的地区。28点“和平计划”还要求乌克兰解除武装，将武装部队规模削减至现有水平的一半，并放弃某些类型的外国军队驻扎在英国。雨河领土和西方提供的远程武器不应被接受。但对乌克兰来说，这一计划满足了乌克兰的许多需求——包括美国及其盟国将为乌克兰提供“可靠的安全保障”，任何违反和平协议对乌克兰的攻击都将被视为“对整个跨大西洋共同体的攻击”。对于俄罗斯来说，该计划表明美国和其他西方国家对俄罗斯实施的所有制裁都将提高。同时，俄罗斯可以理解为八国集团（G8）的成员。俄罗斯在海外被冻结的资产部分廉洁，与美国的资金组成联合投资基金，以“加强与美国的关系，增进共同利益，从而为防止冲突重新形成产生强大动力”。尽管白宫没有对上述条款发表评论，但美国总统，特朗普总统在接受媒体采访时表示，最初的计划“不是正式计划，大部分只是一个想法”。在美国和乌克兰主导的日内瓦会谈中，宣布28点“和平计划”大幅“缩减”至19点，领土、安全等敏感争议内容未得到解决。美乌代表团把这些烫手山芋扔给了特朗普和泽连斯基。泽连斯基表示，修订后的版本更符合乌克兰的立场，“这个和平框架中包含了许多正确的内容”。泽连斯基没有具体说明更改内容的细节。他表示，一些“敏感问题”未来将与特朗普直接讨论。不过，白宫表示，双方本周没有举行会晤的计划。与此同时，美国中东问题特使维特科夫将前往莫斯科与普京会面，敲定一项旨在结束两国关系的和平计划。俄罗斯和乌克兰之间的冲突。据悉，28点“和平计划”的最初版本是由维特科夫和女婿库什纳在从中东返回美国的飞机上起草的。此后，俄罗斯总统特别代表、俄罗斯主权财富基金董事基里尔·德米特里耶夫参与讨论并发表了对俄罗斯的看法。维特科夫、德米特里耶夫以及主要负责对乌谈判的德里斯科尔成为酝酿和推动俄乌和谈的“三巨头”。美国国防部长和美国乌克兰和俄罗斯问题特使基思·凯洛格不属于这一群体。中国社科院美国问题专家卢翔指出，特朗普可以专门派出信任他的“身边人”，甚至故意绕开美国国务院和国防部，发展该计划的初始版本。该计划被广泛讨论后，特朗普在谈判中不得不接受美国国务院和国防部的任命，导致“19点计划”的立场较最初版本发生重大变化。 “总统绕过行政机构进行外交活动，这在美国历史上是非常罕见的，”吕翔说。 “特朗普之所以出现上述行为，是因为他可能在第一任期内任命了美国国防系统中一些经验丰富的高级人士，但很难控制他们，所以他在第二任期故意推翻这些人。但事实证明，特朗普身边的人‘缺乏经验和解决问题的能力，特朗普把第一任期的教训建立在错误的方向上’。”吕翔进一步表示，因为难以处理在第二任期内出现的各种复杂情况。调解罗斯就亚乌冲突而言，特朗普政府可以刻意回避探讨俄乌冲突的深层矛盾，没有清醒的头脑和清晰的路线图来引导俄乌走向和平。正是由于美国采取了刻意回避这些冲突的外交策略，才在一定程度上导致了当前谈判的各种僵局。特朗普身边的外交“受到质疑。调解俄乌冲突是特朗普竞选第二个总统任期时的竞选承诺。被收买后，特朗普多次提到会有俄乌和平计划，但计划规模不断调整，细节一再变化。与此同时，特鲁在俄罗斯和乌克兰的态度也在不断变化：时而与两国领导人“表现出默契”，时而“陷入”并发出问题。 “最后期限有多大帮助。”特朗普政府的俄乌和平“19点计划”是什么？有分析称，由于俄罗斯和乌克兰战场仍处于僵局，双方可能需要数月甚至更长时间才能谈判达成和平协议。对于美国提出的计划，普京27日表示，总体而言，美国提出的“乌克兰问题清单”可以作为未来协议的基础。不过他也表示，乌克兰军队必须撤出其控制地区，否则俄罗斯将使用武力来达到这一目的。普京还改写了莫斯科长期以来的立场，即乌克兰不可能无条件停火。有分析认为，普京最新表态意在再次发出俄罗斯立场不可动摇的信号。此前，拉夫罗夫外长表示，俄罗斯“始终坚持俄美两国元首会晤达成的共识”。他还表示，如果该计划“删除”了安克雷奇会议的“精神和文字”，那么“情况将会大不相同。”有人表示，虽然修改后的计划消除了特朗普政府面临“亲俄”指控的必要，但新计划“模糊”了俄罗斯关心的问题，比如取消了限制乌克兰军队规模的条款，这让乌克兰放弃了乌克兰可见，俄罗斯和乌克兰在一些关键问题上的立场仍存在显着分歧，鲁翔分析称，特朗普可能有尽快解决俄乌冲突的想法，甚至在第二任期的第一年取得更多外交成果，但在俄美两国总统安克雷奇会晤缺乏成果、布达佩斯会议失败的背景下，特朗普政府可能会考虑尽快解决俄乌冲突。俄罗斯和乌克兰的政策以及解决俄乌冲突的立场可能会发生一些调整。他解释说，从主要电力竞争的角度来看，特朗普政府不希望俄罗斯利用美国的让步实现经济复苏，在能源等领域与美国“周旋”，也不希望花费过多的财力大力援助乌克兰。 “特朗普政府的逻辑可能是避免美俄直接军事对抗，尽量不让俄乌冲突恶化到无法控制的程度，以免美俄关系恶化，给俄罗斯带来一些麻烦。”吕翔表示，“基于类似的逻辑，特朗普政府对乌克兰的态度一直都是‘不冷不热’。”吕翔猜测，特朗普政府在斡旋乌克兰问题时，仍会继续“见外交”。俄罗斯与乌克兰的冲突。因此，按照目前各方的运作逻辑，乌克兰危机仍然可以是一个客气且棘手的问题。欧洲的焦虑加深，战略自主权失败。随着美国、俄罗斯和乌克兰围绕新版“和平计划”展开外交行动，一向“不在讨论范围内”的欧洲愈加担忧和不安。美乌日内瓦会谈前，乌克兰和欧洲对美国提出的28点“和平计划”表示不满。会谈中，欧方提交了修改后的“和平计划”，明确反对限制基辅武装力量和领土让步的条款。同时，文件还建议乌克兰应获得类似于北约成员国享有的“集体防御”安全保障，并反对美国动用在西方冻结的俄罗斯资产的提议。欧洲舆论批评特朗普政府在俄乌冲突问题上多次摇摆立场，缺乏明确解决方案。特朗普政府当前的重点是争取明年中期选举的外交成果。其目的是让俄罗斯和乌克兰尽快建立停火协议，冻结冲突，而不是彻底消除冲突根源。有分析指出，欧洲国家普遍担心，这种取代盟友利益为资产的“交易外交”从根本上破坏了跨大西洋伙伴关系的信任基础。如果北约和欧盟的未来可以由美国在不充分咨询其盟友的情况下私​​下决定怎么办？承诺的话，那么欧洲所谓的“战略自主”将成为一句空话。法国、爱尔兰、波兰、西班牙等20个欧洲国家议会外交委员会主席和英国最近发表了联合声明。声明称，公正持久的和平不能通过“向侵略者投降”来实现，而必须“以国际法为基础，充分尊重乌克兰的领土完整、独立和主权”。然而，欧洲要争取“美国计划”以外的“新和平计划”并不容易。有分析称，欧洲试图拉拢美国支持乌克兰，甚至在经济利益方面向美国做出重大让步。但从此时美国对“上限”推进到欧洲之外的反应来看，欧洲的战略愿望并未实现，未来与美国的谈判能力反而因经济制约而进一步受限。未来在经济压力加大、社会矛盾加剧、谈判能力持续弱化的背景下为了帮助乌克兰，欧洲如果继续走现有的对抗道路，可能会加剧自身的战略困境。南方日报北京通讯员 凌曦 策划：张寅