法治安全广东之旅 |创新引领，粤港澳大湾区忘记

编者按：法治与平安是广东社会治理和发展的重要基础。 2025年9月，广东省委政法委邀请中央和省主流媒体开展“法治广东行、平安广东”集中采访活动，全面展示“十四年”法治安全广东建设取得的理论成果、实践成果和制度成果。南方网、广东学习客户端根据采访结果，推出“法治广东行、平安广东”系列报道。鲜明展现全省广大群众的真正受益感、幸福感、安全感，为推动更高水平法治广东、平安江东建设营造良好舆论氛围。《创新引领粤港澳大湾区忘忧法治合力》今日启动，展示粤港澳大湾区建设法治管理重要成果。特别法将继续为规则衔接“架桥铺路”，特别邀请港澳调解员“北上”落实法律，激活法律服务市场……一系列法治创新理念，将粤港澳大湾区法治“安全网”编织得更加紧密，为大湾区高质量发展注入坚定信心。专门机构提供“专门工作、专门执行”的制度保障，让平衡得到认可、理解平衡，规则得以建立，达到完善。昂东省人民政府按照“凡事留出”的原则，将多项省级管理权限集中下放至南沙、前海、横琴、河套等粤港澳重点合作平台，支持积极立法探索。 《横琴粤澳深度合作区促进发展条例》、《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区投资者保护条例》、《南沙深化粤港澳全面合作条例》等法规的相继出台，标志着粤港澳大湾区探索立法保障进入系统化、精细化的新阶段在“一国两制”框架下推进制度开放，促进政策机制对接。立法工作既需要高水平的顶层设计，又需要贴近民意的基层视角。 2024年3月，全国人大常委会法工委广州南沙基层立法联络点，首个“国有基层基层联络点”正式启动。南沙基层立法联络点依托粤港澳大湾区地理中心的区位优势，以“双向互联”为核心功能——不仅传递基层民众和市场主体的立法诉求向上，也向下传导国家立法趋势，成为解决“一国两制三辖”规则衔接问题的前沿阵地。立法联络点 作为照亮湾区的立法联络点，南沙基层立法联络点现有10个港澳立法联络单位和6名港澳立法联络员。在《广东省关于促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业的规定》征求意见期间，在香港霍英东办公室工作的黄海翔通过南沙基层立法联络员提出设立专项基金，以减轻港澳青年在内地创业的初期资金压力。该提案后来在法规中形成了天使投资风险补偿制度，并推动了相关基金的设立。本规定发布后，将链接本《广东省粤港澳《粤澳大湾区港澳进口药品》《医疗器械管理条例》也被纳入大湾区专项总体规划。据悉，大湾区专项立法规划由广东省人大常委会牵头，预计每年将在大湾区推出两条“小截”条例。南沙法院、南沙法院、前海法院、横琴法院等机构的设立涉港澳案件集中管辖的广州知识产权法院也为一系列规定的推广提供了试点和实践支撑，大湾区法治建设持续推进，为政策对接和法治改革不断夯实制度基础。调解冲突并保持创造可预测法律环境的潜力。随着粤港澳交流合作日益密切，除司法诉讼外，调解、仲裁也成为大湾区合作探索的新方向。 2022年出台的《广东省法治建设规划(2021-2025年)》提出邀请港澳人士担任特约调解员，推动大湾区调解平台建设。 2024年公布的《关于加强法律服务促进粤港澳大湾区建设的决定》将进一步重点探索商事仲裁制度，助力打造大湾区跨境商事纠纷解决首选地。目前，广东已与港澳法律部门联手组建广东省司法行政部门。——成立港澳大湾区工作委员会，组建全省首个粤港澳大湾区名册。首批146名调解员已注册。近日，珠海市中级人民法院披露了一起与澳门特约中介机构有关的债权纠纷案，涉案金额达300万元。在调解过程中，澳门调解员徐兵善于切换粤语和普通话与双方沟通，建立信任基础。由于他熟悉两地的法律政策，最终促成了调解方案的达成。澳门特别调解员的工作现场。同样的理念和制度完善规则在仲裁领域也有体现。仲裁机构在调查取证过程中始终存在被调查单位或个人配合度低等问题由于权限不够，取证困难。基于此，广东省人大常委会下发文件，明确鼓励人民法院通过调查令支持仲裁机构调查取证。珠海市中级人民法院还发布了全国首例涉澳仲裁调查令。从大湾区调解员名册的整合，到全国首个调查令的颁布，大湾区的法律政策在融合和变化中日趋完善和全面，为粤港澳活跃的商贸、社会文化合作提供了可预期、透明的法律保障。弥合分歧、加强合作，推动国际竞争力不断提升。在大湾区的独特之处“一国、两种制度、三种管辖”使得弥合制度差异、发挥各自优势成为建设法治管理的重大课题。大湾区律师执业和粤港澳律师事务所合作就是在这一理念指导下应运而生的两个创新机制。 2023年9月25日，国务院办公厅正式发布在大中华湾区九市培训港澳律师取得内地执业资格并从事法律职业试点办法。港澳律师能够超越制度差异，“北上内地执业”，更好地发挥自身在跨境法律事务方面的优势，也为内地法律服务买家提供更多元化的选择。位于深圳前海的华商林丽丽（前海）联营律师事务所是其受益人之一。这一创新机制的受益者。该所成立于2014年，是中国第一家香港与内地合作的律师事务所。在实际发展过程中，处理很多跨境法律事务立即需要具有港澳背景的专业人士。增加大湾区律师的执业对于增加老虎的权力至关重要。华商林丽丽（前海）联营律师事务所执行主任王守群以该所办理的深圳某大型企业香港追债案为例，说明不同背景的律师在跨境诉讼中合作的必要性。事务所收到客户委托后，由内地律师负责统筹、协调、沟通，香港律师则负责制定具体诉讼方案，协助客户了解香港诉讼情况离子法规和程序。粤港律师深度融合的“一体化”服务，将最大限度发挥各自优势，大幅降低客户办案时效和成本。华商林丽丽（前海）与法律相关 随着大湾区城市之间的交往日益密切，跨境数量增多，此类司法合作日趋频繁，合作形式和领域不断拓展和深化。据统计，目前已有600多名港澳律师“北上内地培训”，在内地开设粤港澳合伙律师事务所49家，试点经验入选第六批国家干部培训教材经济篇第一章。此外，广东法院还同步加强诉讼规则与港澳地区的衔接。试点聘请港澳法律专业人士参与涉港澳案件审理，探索“专业法官+港澳陪审员+行业专家”的审判新模式，建立粤港澳大湾区法律调查平台，汇聚3万余条境外法律，为港澳诉讼提供强有力的司法保障。随着法律人才和优质服务的涌入，大湾区的国际竞争力将不断增强。从法律到司法，从调解到仲裁，粤港澳大湾区法治建设通过系统创新和融合，逐步将“一国两制三辖”的制度差异转化为共赢发展的共同利益。当制度差异成功地通过共同规范弥合时法治不再是繁荣的保障，而是成为大湾区吸引全球资源、提升国际竞争力的主要优势。一个在法治轨道上高效运转的大湾区，必将为中国式现代化的区域治理提供更有说服力的范例。南方网、粤学记者 黄慧诗、张菲菲